中国绿色电力证书（GEC）常见问题

摘要

本文简要概述了《绿色电力证书发行与交易管理暂行办法》的出台背景与基本内容，以及跨国公司和其他国际主体如何在中国境内买卖可再生绿色电力证书。市场规模的不断扩大与政府推动清洁能源发展的坚定决心，已成为降低全球碳排放的关键驱动力。经过从试点到全国推广的短短数十年过渡期，我们相信，随着绿色电力证书市场的逐步成熟，跨国公司将能够通过促进清洁能源生产实现绿色转型。

简介

提高可再生能源在能源结构中的比重，是实现全球碳排放大幅削减、进而保护环境并应对全球变暖与气候变化影响的关键举措。作为世界第二人口大国和第二大经济体，中国汇聚了大量为跨国公司提供供应链支持的制造业企业，而这些跨国公司又为全球经济提供产品和服务。与此同时，这些跨国公司以及其他国际投资者和金融机构正日益聚焦于推动可持续发展、实现碳中和以及践行良好的环境、社会与治理（ESG）标准。相应地，它们也愈发要求其在中国的供应商采取同样的行动。

近年来，中国在发展可再生能源以及降低传统燃煤发电和其他碳排放源的排放方面取得了显著进展。同时，中国将培育国内可再生能源证书交易市场作为优先事项，以此激励可再生、清洁能源的开发与利用，并为相关主体提供一种通过购买可再生能源证书来抵消使用传统发电企业所供应电力所产生的碳排放的途径。为此，中国政府于两个月前出台了新的法规，对可再生能源绿色电力证书的交易进行统一和规范。

本文简要概述了《可再生能源通知》的背景与基本内容，以及跨国公司和其他国际主体如何在中国境内购买和出售可再生绿色电力证书。

1. 哪些类型的绿色能源被认可？

中国国内市场及中国相关法规均将由可再生能源项目所生产的电力认定为“绿色能源”，涵盖陆上和海上风电、光伏发电、水电、生物质发电等。

2. 绿色能源证书的现行监管框架是什么？

除了优惠的税收政策、上网电价补贴及其他政策措施外，中国政府还致力于通过一项……来促进“绿色能源”的开发利用。 支持绿色能源证书交易的监管框架。这些证书使可再生能源生产商能够将其发电量转化为经济收益，同时为其他消费者提供一种抵消其使用传统电力生产商所供应电力的方式。

2023年7月25日，国家发展和改革委员会、财政部与国家能源局联合印发了《可再生能源通知》。该通知规定，绿色电力证书是绿色电力环境属性的唯一证明，也是认定绿色电力生产和消费的唯一依据。每1个绿色电力证书对应1000千瓦时的绿色电力。国家能源局作为主要监管机构，负责绿色电力证书的核发与管理工作。

在绿电实物交付的前提下，GEC既可以与绿电交付捆绑，也可以独立于实际绿电而进行交易。由于可再生能源项目的地理位置限制，相较于直接消费绿电，跨国公司及其供应商采用独立的GEC交易体系来实现绿色转型似乎更为便捷。不过，我们也注意到，一些行业领军企业，如苹果和耐克，实际上正直接投资于可再生能源项目；其中，苹果更进一步设立了“中国清洁能源基金”，以支持全国范围内的可再生能源项目。

3. 购买GEC是强制性的吗？

绿色电力证书的购买采取自愿原则。然而，中国已对电解铝等能源密集型行业设定了强制性履约目标，由各省级政府在综合考虑本省实际电力生产和消费情况后予以落实。为实现合规，相关企业须购买绿色电力证书（EAC）或建设自发自用的绿色能源项目。

4. GEC 在哪里交易？

根据《可再生能源通知》，绿色电力证书仅可在三个由政府指定的交易机构进行买卖：绿色能源购买平台、北京电力交易中心和广州电力交易中心。《可再生能源通知》明确禁止买方在上述三家交易机构之外与绿色电力生产商就绿色电力证书的购销事宜签订协议。随着绿色电力证书交易的不断发展，中国政府很可能会批准更多能源交易机构参与绿色电力证书交易。

5. 外商投资企业能否直接在中国境内购买并注销GEC？

否。只有在中国境内依法设立的实体才有资格购买GEC。这包括外商独资企业（WFOE）和中外合资企业。因此，为确保在GEC采购方面保持一定的可见性和控制权，外国公司可提出如下要求：

其中国供应商可通过提供相关证明直接购买并注销GEC，因为每张GEC均具有唯一的序列号，便于核实其真实性。

6. 各方能否就特定的GEC自由协商采购价格？

根据《可再生能源通知》，各方被允许就特定的绿色能源证书“自由协商价格”。

7. 买家能否转售/转让GEC？

否，根据《可再生能源通知》，目前GEC仅允许进行一次性交易，不得转售或再次转让给任何其他方。

8. 设备所有者是否可以多次申请GEC或其他EAC/碳抵消工具？

否，根据《可再生能源通知》，用于申请绿色能源证书的相应电力不得再用于其他环境属性工具的申请。

9. 补贴类植物能否申请GEC？

是的，无论是否获得政府补贴，相关设备均可申请GEC。不过，此类发电企业须放弃与其GEC价值相对应的部分或全部补贴。经济收益或回报将成为推动这些企业参与GEC交易的主要动力。与此同时，未获补贴的项目也有资格申请GEC，且购电方可通过最终证书识别其身份（即“政府补贴项目”或“未补贴项目”）。在中国，自2022年起，几乎所有已投运或在建的项目均属于未补贴项目。

10. 购买GEC的流程复杂吗？

从我们这里购买GEC非常简单、便捷。只有设备持有者以及经资质审核并获官方批准的代理经销商，方可在中国三大官方平台上开展GEC的交易与注销业务。在上述三大平台中的任一平台完成的GEC交易或注销，均被政府视为等效处理。我们四川亿柯是广州电力交易中心（GPEX）——即三大官方平台之一——的经资质审核并获官方批准的代理经销商。无论对于终端用户还是中间贸易商，该平台都是进行GEC交易最为简便、效率最高的渠道。对于终端用户，只需与我们就交易量、价格及交割事宜达成协议，并提供相关企业的名称、注册号及联系方式（如有），我们即可据此启动注销流程，通常2至5个工作日便可取得所需的注销证明；对于中间贸易商，只需与我们就交易量、价格及交割日期签订背对背合同，并提供终端用户的名称、注册号及联系方式（如有），我们即可据此启动注销流程，通常2至5个工作日便可按要求交付注销证明。

11. GEC 是否可以进行地理归属？

是的，可以。如果最终受益方或中间交易商希望将GEC的环境属性在地理上归属于某一指定的省级区域，例如上海、北京、广东、江苏、浙江等，我们在核销时即可选择相应的归属省/地区，而无需考虑项目实际位于中国哪个区域。

12. GEC 的样本是什么？上面会显示哪些信息？

此处为四川亿柯为中国大陆以外客户签发的一张经四川亿柯认证的GEC退证。该证书仅载明如下所示的详细信息，未按I-REC格式进一步列示诸如消纳期限、报告周期、报告目的、备注等其他信息。

如您对上述内容有任何其他疑问或疑虑，无论是否已提及，请随时与我们直接联系。